咬牙以科学发展观统领专门的学业余大学局,全国林业厅委员长会议在京城进行

by admin on 2019年5月8日

    1:“十五”林业建设取得可喜成绩
    “十五”时期,是我国林业发展最引人注目的5年。5年来,党中央、国务院高度重视林业工作,颁发了《关于加快林业发展的决定》,召开了全国林业工作会议,确立了以生态建设为主的林业发展战略。全社会对林业的认识不断深化,参与程度显著提高。林业建设取得了令人可喜的成绩。
    ——造林绿化事业快速发展。“十五”时期,我国年均营造林面积超过1亿亩,人工林面积增加到8亿亩,森林覆盖率由16.55%提高到18.21%。全国初步形成了以工程造林为主体、社会造林和义务植树共同发展的造林绿化新格局。非公有制造林蓬勃发展,占“十五”新造林面积的40%以上。全国共有27.5亿人次参加义务植树,植树120多亿株,为历个“五年计划”之最。封山育林比重和灌木造林力度加大。营造林质量管理体系初步建立,全国营造林面积核实率、合格率稳定在较高水平,质量进一步提高。
    ——森林资源保护管理走上了法制化轨道。目前,全国森林资源保护管理已基本形成以实现森林可持续经营为目标,林权管理为核心,资源利用管理为重点,综合监测为基础,执法监督为保障的比较规范、稳定、有序的工作格局,林政案件由过去的年均45万件下降为43万件。全国林地确权发证面积超过90%,征占用林地审核率和森林植被恢复费收取率大幅度提高。完成了第六次全国森林资源清查,初步实现了由单一资源调查向森林资源和生态状况综合监测一体化的转变。森林公安、森林部队和林业行政执法队伍建设进一步加强,先后组织开展了10余项专项整治行动,督促查办了一批大案要案,森林火灾受害率控制在1‰以内。林业有害生物防治率由60%提高到75%,成灾率下降到0.5%以下。林业重大灾害应急处理能力有所增强。
    ——六大工程建设取得了显著成效。5年来,在六大工程的带动下,全国共完成造林4.8亿亩,其中陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林1.3亿亩,封山育林2亿亩,14.3亿亩森林得到有效管护,累计减少森林资源消耗4.3亿立方米。全国生态状况进入了治理与破坏相持阶段。六大工程的有效实施,对改善我国生态状况、维护国土生态安全,促进农业和农村经济发展、扩大城乡就业、增加农民收入发挥了重要作用。
    ——自然生态保护工作得到有力加强。“十五”时期,全国共新建自然保护区790处,使林业系统管理的自然保护区达到1699个,面积18亿亩,占国土面积的12.49%,超过世界平均水平。大熊猫、兰科植物等十五大物种被纳入国家重点保护项目,建立野生动物拯救繁育基地250多处、野生植物种质资源保育基地400多处和规模培植基地1000多处,大量珍稀濒危野生动植物形成了稳定的人工种群,物种资源稳中有升。湿地保护成为亮点,目前共建立湿地自然保护区473个,45%的自然湿地得到有效保护。野生动物疫源疫病监测防控体系初步建立,在防治“非典”、禽流感等重大公共安全事件中发挥了积极作用。颁发了《全国防沙治沙规划》,国务院作出了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》,在重点工程的带动下,防沙治沙事业进入有史以来推进力度最大的时期。开展了第三次荒漠化和沙化监测,我国沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里,自新中国成立以来首次实现了逆转。
    ——林业产业有了新的发展。“十五”时期,林业产业总产值以每年两位数的速度递增,去年达到7000多亿元。木材、人造板、松香、家具、经济林等传统产业继续巩固,竹藤花卉、森林旅游、森林食品、森林药材等非木质产业迅速增长,野生动植物驯养繁殖、生物质能源、生物质材料等一批新兴产业异军突起。产业发展区域化格局日趋明显,产业布局得到优化,一些资源小省成为产业大省。产业投资主体呈现多元化趋势,非公有制成份大幅度上升,经营规模越来越大。林业产业已成为我国经济发展中的一个重要组成部分,表现出越来越明显的优势和潜力。
    ——林业发展的支撑保障能力明显增强。“十五”期间,林业资金投入大幅度增加,共到位中央建设资金2120亿元,是前50年投资总和的1.5倍。林业科技教育工作不断强化,取得重大科技成果1100多项,制定各类标准500多项,自主研发新产品、新技术、新工艺295项,林业科技贡献率达到35%。圆满完成了中国可持续发展林业战略研究,1433万人次的林业从业人员得到培训。林业法制建设取得新进展,颁布了防沙治沙法、农村土地承包法、种子法、森林法实施条例、退耕还林条例等法律法规,制定部门规章19件。林业行政审批制度改革取得明显成效,行政许可工作稳步推进,行政执法行为进一步规范。林木种苗建设得到加强,全国已建林木良种基地400多万亩,年种子生产能力达2600万公斤,苗木产量达300多亿株,良种使用率达43%。林业工作站在调整中发展,整体建设水平进一步提高。林业宣传工作得到加强,全民生态意识普遍提高。林业国际合作不断深化,5年共接待近70个国家、地区和国际组织的高级代表团,派出培训考察等各类团组1000多个,签署政府和部门间协议16个,争取无偿援助资金2.9亿美元。
    这些成绩的取得,是党中央、国务院正确领导的结果,是地方各级党委、政府高度重视的结果,是社会各界和各部门大力支持的结果,是历届领导班子、全国务林人和广大人民群众不懈努力的结果。
    2:当前林业存在的主要问题
    当前林业存在的主要问题:
    一是森林资源总量不足、分布不均、质量不高。森林覆盖率低,森林蓄积量少,林分结构不合理,生态功能脆弱,水土流失、土地荒漠化、湿地退化、生物多样性减少等问题依然较为严重,林业在维护国土生态安全中的重要作用尚未充分发挥出来;林地产出率、资源利用率低,木材等林产品供给能力较弱,难以满足经济社会快速发展的需求。
    二是林业改革滞后。中央林业决定的贯彻落实任重道远,体制不顺、机制不活、责权不清等问题突出,现代林业产权制度还没有建立起来,束缚林业发展的体制性障碍还没有消除。
    三是林业可持续经营缺乏长效机制。重点工程建设主要依靠国家投资,地方投入不足,后续产业发展跟不上,森林经营没有稳定的资金投入,长期巩固工程建设成果缺乏后续政策保证,林业职工和林农群众的收入增长缓慢,生产、生活仍然较为困难。
    四是林业增长方式比较粗放,林业发展的组织化、产业化程度低,市场配置资源的作用尚未充分发挥,管理手段与管理方式比较落后,依法行政能力和政策执行能力还不够强。
    3:林业发展机遇好潜力大困难多任务重前景佳
    当前,我国林业发展正处在一个非常重要和关键的时期,既有有利条件,也有不利因素;既有大好机遇,也有严峻挑战;既有好的基础,又有新的困难。要使“十一五”林业在过去好的工作基础上,有新的更大的发展,必须统一思想,提高认识,审时度势,科学谋划。
    森林、湿地和野生动植物资源的有效保护和可持续经营已成为国际社会共同关注的重大政治和社会问题,受到各国政府的空前重视。近年来,我国党和政府提出的科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略,是促进林业发展的三大亮点。具有双重属性的林业,在落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会中,可以大有作为;森林是陆地生态系统的主体,林业的和谐发展是实现人与自然和谐相处的前提,是弘扬生态文明与构建和谐社会的基础;具有三大效益的林业,在全面建设小康社会、建设社会主义新农村中都可以抓住机遇,充分发展,为实现生产发展、生活富裕、生态良好作出自己特有的贡献。
    当前,我国林业进一步发展的潜力也非常令人鼓舞。
    ——林地资源潜力大。我国有林业用地43亿多亩,有林地25亿多亩,但每亩森林蓄积量仅为5.6立方米,其中人工林为3.1立方米、天然林为6.4立方米,与世界平均水平相比,相差很大。另外,还有可利用沙地8亿多亩。
    ——物种资源潜力大。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种,还有难以计数的微生物,许多物种都有可能开发出一个大产业。生物能源、生物材料、生物制药等生物产业,最大的发展优势都在林业。
    ——市场潜力大。我国仅木材供给缺口就达1亿立方米—1.5亿立方米,每年还要用140多亿美元进口木制品和林产品。随着经济社会快速发展和人们消费观念不断变化,林业经济发展的市场空间和领域将越来越大。这些潜力充分挖掘出来,不仅将产生巨大的生态、社会效益,而且将创造出巨大的物质财富,为推动新农村建设增加农民收入、扩大社会就业、富裕地方财政将作出更大贡献。
    我国林业进一步发展面临的困难、矛盾和问题也不少。综合观察和深入分析,对当前林业形势的基本判断是:机遇好、潜力大、困难多、任务重、前景佳。
    4:“十一五”林业工作的总体要求和目标任务
    “十一五”林业工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领林业工作全局,深入贯彻落实中央林业决定,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,加速推进传统林业向现代林业转变,着力构建林业生态和产业体系,实施工程带动,深化体制改革,强化科技创新,加强科学管理,转变增长方式,大力提高林业发展的质量和效益,不断开发林业的多种功能,满足社会的多样化需求,努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段。
    “十一五”林业发展的目标任务是:力争到2010年,全国森林覆盖率达到20%,森林蓄积量达到132亿立方米,林业产业总产值达到12000亿元,新增沙化土地治理面积1.1亿亩,50%的自然湿地和90%的国家重点保护野生动植物种得到有效保护,自然保护区面积达到18.8亿亩,森林公园达到2800处,商品材产量达到9980万立方米,人工林供材率达到70%以上,木材综合利用率达到70%,林分单位面积蓄积量达到6.2立方米/亩,为建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系而努力奋斗。
    5:做好“十一五”林业工作必须把握“六个坚持”
    实现“十一五”林业工作的总体要求和目标任务,必须在指导思想上和具体工作中把握好“六个坚持”。
    一是坚持把深化改革作为增强林业整体活力,促进林业又快又好发展的根本动力。这是在当前形势下充分运用内源性力量推动林业发展的突破口。“十一五”期间,要在进一步完善林业分类经营改革的基础上,重点突破林业产权制度改革。要通过所有权与经营权分离,逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度,最大限度地适应林业在新形势下加快发展的客观需要。
    二是坚持把科技创新作为大幅度提高林业生产力,促进林业又快又好发展的关键措施。要通过加强林业科技原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新,重点发挥其在新兴领域、重要方向上的引领作用,在林业发展全过程、全方位中的支撑作用,在核心技术、重点难题上的突破作用,在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用,全面提高林业建设的质量,提高林地生产力,提高林业自然资源的利用效率,提高林业的综合效益和整体功能,做到地尽其力、物尽其效。
    三是坚持把产业发展置于重要位置,全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略。森林有多方面的功能,社会有多样化的需求,两者最充分的结合才是现代林业发展的最佳状态。坚持以生态建设为主的林业发展战略,是中央为林业发展确定的基本方向和指导思想,是林业工作必须首要追求的目的,任何时候都不能动摇。只有建立起完备的生态体系,满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求,才能腾出更多的空间和更大的余地发展林业产业;只有建立起发达的产业体系,既满足了社会和人们对林产品的需求,又积累了丰富的物质财富,才能更好地支持、保障公益林的发展,巩固生态建设成果。要协同推进两大体系建设,在生态建设中不忘发挥产业功能,在产业发展中不忘兼顾生态要求,既突出重点,又不以偏概全,把生态建设和产业发展更好地结合起来、统一起来,实现共赢互补。
    四是坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头,努力保持林业快速发展的良好势头。搞好林业工作,必须始终坚持工程带动战略,带动各种生产要素特别是资本向林业投入。要继续着力抓好原有的六大工程,完善配套措施,争取优惠政策,推进工程深入实施。同时,要抓住时机,适时启动新的工程,为林业发展注入新的动力,并努力争取进入国家重点工程计划,做到有位置、有投入。要认真研究林业重点工程建设的合理期限,加快制定后续政策,着力构建长效机制。在抓好重点工程的同时,也要兼顾面上和一般,促进林业建设的全面协调发展。
    五是坚持数量扩张与质量效益提高并重,努力实现林业又快又好发展。要处理好发展速度与质量效益的关系,努力转变林业增长方式。“十一五”时期,必须牢固树立质量第一、效益第一的观念,始终把工作的着眼点放到质量、效益上,追求既有较快的发展速度,又有较高的发展质量和发展效益。要强化科学管理,巩固已有成果;加强科技支撑,提升建设质量;实行集约经营,保证建设效益。必须高度重视良种壮苗这项林业建设的基础工作,使林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变;必须切实加强营造林工作的全过程管理,确保造林质量和成效;必须全面提高森林经营水平,将其规划为一项战略性工程来加以实施;必须全面贯彻森林健康理念,不断提高森林生态系统的抗逆性和稳定性;必须正确处理培育和采伐利用的关系,做到在培育中合理采伐利用、在利用中积极加强培育;必须注意资源的合理配置,提高资源利用率和林地生产力;必须要大力强化工程效果监测工作,提高工程建设水平。
    六是坚持在积极保护的前提下合理利用,建立健全林业又快又好发展的长效机制。“十一五”时期,必须把保护工作放在突出位置,切实保护好天然林、湿地、野生动植物、沙生植物、红树林、原生植被等宝贵资源,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。同时,必须辩证看待保护与利用的关系,要在保护中合理利用,在利用中积极保护,实现二者相互促进,相互依存。要坚持“严格保护,积极发展,科学经营,持续利用”的方针,认真研究并做好森林、湿地、野生动植物、沙地等自然资源的科学经营和利用工作,真正实现越采越多、越用越好,使林业尽早走上又快又好的良性发展道路。
    6:造林绿化工作要在三个方面求突破
    “十一五”期间,要切实抓好造林绿化工作,加速国土绿化进程,并努力在三个方面求得突破。
    一是在扩大社会造林上求突破。大力支持各类社会主体参与林业建设,以政策为引导,以法律作保障,鼓励和扶持社团、企业、外商等开展多种形式的造林,不断扩大非公有制造林的数量和规模。要运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段,采取植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种、推行“绿色图章”制度等形式,推动全民义务植树运动向纵深发展。要以城市整体规划为依据,大力发展城市森林,不断提高城市的生态功能,改善城市生态状况和人居环境。要进一步完善国土绿化表彰机制,结合社会主义新农村建设,大力开展“绿化致富文明村”创建活动,推进国土绿化进程,改善农村面貌。要切实搞好组织、协调和服务工作,充分发挥部门在国土绿化中的重要作用。继续协助团中央推进“保护母亲河行动”,支持妇联推动“三八绿色工程建设”,帮助军队开展“三荒造林”和创建绿色营区活动。
    二是在提高造林质量上求突破。加快林木良种繁育体系建设,推行种子来源认证制度。加强林木种苗法制建设,加大种苗市场监管力度,不断提高良种壮苗使用率。加强造林施工的质量监督,工程造林要推行监理制,实行造林设计、施工和监理资质管理。调整造林质量综合核查方式,建立健全造林施工质量管理机制。要尊重自然规律和科学规律,合理选择造林方式、植被搭配方式。大力发展灌木林,积极推广混交林,提高造林的生态功能和生物多样性。
    三是在提升林地生产力上求突破。开展森林经营工作是提高林地生产力和森林质量的重要途径。要建设一批森林可持续经营示范点,探索不同条件下的森林经营模式。要采取有力措施,解决营造林工作中的“过密、过疏、过纯”问题。抓紧编制和组织实施《全国森林经营工程规划》,重点是加强中幼龄抚育和低质低效林改造。尽快颁布《森林可持续经营指南》,抓紧制定《生态公益林抚育技术规程》等技术标准。
    7:继续抓好林业重点工程建设
    “十一五”期间,要继续抓好六大林业工程,组织实施好其他林业重点工程,积极推动生态建设。
    一是继续抓好六大林业工程建设。要按照“巩固成果,提升质量,完善功能,稳步推进”的要求,继续抓好重点工程,加快生态体系建设。
    天然林保护工程,要调整完善工程规划,严格采伐管理,恢复发展和保护管理好天然林,进一步落实森工企业职工四项保险和森工企业债务免除政策。
    退耕还林工程,要认真落实国务院提出的“五结合”,加快确权发证,严格政策兑现,搞好工程质量评价,在巩固工程建设成果基础上稳步推进。
    京津风沙源治理工程,要大力推广先进实用技术与治理模式,分层、逐级培训工程技术人员,认真组织开展“三禁”和林分抚育管护工作。
    “三北”及长江等重点防护林工程,要结合社会主义新农村建设,加快推进村屯绿化、四旁植树、平原绿化和农田防护林更新改造步伐,抓好绿色通道工程建设,搞好生物措施治理水土流失试点示范工作。“三北”防护林工程要继续以治沙为主攻方向。
    野生动植物保护及自然保护区建设工程,要强化珍稀濒危物种拯救,促进自然保护区的科学发展,提升管理水平和保护效率。
    重点地区速生丰产林基地建设工程,要认真落实好现有的政策措施,组织编制省级工程建设规划,完善速丰林技术标准,提高工程建设技术水平。
    二是认真组织实施好其他林业重点工程。要切实做好实施沿海防护林工程的各项准备工作,进一步完善工程规划,争取早日获得国家批复。要抓住国家重视生物质能源发展的机遇,抓紧编制林业生物质能源发展规划,积极争取纳入国家盘子,同时加快建立一批以生产柴油、酒精和发电为目标的生物质能源林基地。认真组织实施好全国湿地保护工程、全国防沙治沙工程。在有条件的地方积极发展珍贵优质森林,培育大径材,增加国家木材战略储备。积极实施南水北调中线工程水源涵养和沿线绿化带建设项目,加强界河防护林建设和矿山复垦林建设。结合林业重点工程实施,继续做好林业援藏、援疆和山区开发工作。
    8:把深化改革放在林业工作的重要位置
    “十一五”期间,林业改革要在总体设计的基础上,按照分类别分步骤、先易后难、先试点后实施的原则,积极而又稳妥地加以推进,争取在重点领域和关键环节取得实质性突破。
    进一步完善林业分类经营管理体制和产权制度的改革。分类经营改革,要按照主要用途的不同,合理确定公益和商品两类林业的比例,完善区划界定工作,加快制定公益林业的管理体制、经营机制和政策措施,促进改革深化。同时,要把这项改革与健全森林生态效益补偿基金制度和天然林保护制度结合起来,统盘考虑,一起推进。
    产权制度改革,重点是抓好三个方面的工作。
    ——全面抓好集体林权制度综合配套改革。农村集体林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善,是由耕地向林地的延伸,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径,对于实现林业又快又好发展,推进社会主义新农村建设具有重大意义。近年来,福建、江西等南方省区对深化林权制度改革进行了积极探索,通过采取明晰产权、放活经营、减轻税费、综合配套、规范流转等政策措施,真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道,取得了明显成效。今年中央1号文件明确要求,“加快集体林权制度改革,促进林业健康发展”。今年适当时候要召开全国集体林权制度改革经验交流会,认真总结推广福建、江西等省的做法和经验,将这项改革推向更大范围和更深层次,使农村林业发展的能

    全国林业厅局长会议2月21日在北京召开。会前,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉专门作出批示指出,抓好林业建设,对于改善我国的生态环境,促进经济社会的全面发展,推进新农村建设意义重大。要在过去很好的工作基础上,坚持以科学发展观为指导,以体制创新和科技创新为动力,积极稳妥地推进林业各项改革,继续抓好林业重点工程建设和森林防火工作,进一步转变经营方式,促进林业又快又好发展,充分发挥林业的多种功能和效益,为加快推进社会主义现代化建设作出新的贡献。
    这次会议的主要任务是,进一步贯彻落实中央最近召开的一系列重要会议和中央林业决定精神,回顾总结“十五”、研究部署“十一五”特别是2006年林业工作。国家林业局党组书记、局长贾治邦强调,做好“十一五”林业工作,必须用科学发展观统领林业工作全局,深入贯彻落实中央林业决定,全面实施以生态建设为主的林业发展战略,加速推进传统林业向现代林业转变,着力构建林业生态和产业体系,实施工程带动,深化体制改革,强化科技创新,加强科学管理,转变增长方式,大力提高林业发展的质量和效益,不断开发林业的多种功能,满足社会的多样化需求,努力把我国林业推向又快又好发展的新阶段。
    国家林业局党组副书记、副局长李育材,局党组成员、中国林科院院长江泽慧,局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长杨继平,局党组成员、副局长雷加富、祝列克、张建龙,武警森林指挥部政治委员闫文彬,全国政协委员、中国绿化基金会主席王志宝,全国政协委员、中国野生植物保护协会会长马福出席会议。国家林业局党组成员、副局长赵学敏主持会议。
    贾治邦说,“十五”时期,是我国林业发展最引人注目的5年。5年来,党中央、国务院高度重视林业工作,颁发了《关于加快林业发展的决定》,召开了全国林业工作会议,确立了以生态建设为主的林业发展战略。全社会对林业的认识和参与程度显著提高,林业建设取得了可喜的成绩:造林绿化事业快速发展,森林资源保护管理走上了法制化轨道,六大工程建设取得了显著成效,自然生态保护工作得到有力加强,林业产业有了新的发展,林业发展支撑保障能力明显增强。
    贾治邦指出,“十一五”林业发展的目标任务是,力争到2010年,全国森林覆盖率达到20%,森林蓄积量达到132亿立方米,林业产业总产值达到1.2万亿元,新增沙化土地治理面积1.1亿亩,50%的自然湿地和90%的国家重点保护野生动植物种得到有效保护,自然保护区面积达到18.8亿亩,森林公园达到2800处,商品材产量达到9980万立方米,人工林供材率达到70%以上,木材综合利用率达到70%,林分单位面积蓄积量达到6.2立方米/亩,为建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的比较完备的林业生态体系和规模可观、品种丰富、布局优化、优质高效、竞争力强的比较发达的林业产业体系而努力奋斗。
    贾治邦说,当前我国林业发展正处在一个非常重要和关键的时期,既有有利条件,也有不利因素;既有大好机遇,也有严峻挑战;既有好的基础,又有新的困难。要实现“十一五”林业工作总体要求和目标任务,在指导思想上和具体工作中,必须坚持把深化改革作为增强林业整体活力,促进林业又快又好发展的根本动力;坚持把科技创新作为大幅度提高林业生产力,促进林业又快又好发展的关键措施;坚持把产业发展置于重要位置,全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略;坚持把重点工程作为带动整个林业发展的火车头,努力保持林业快速发展的良好势头;坚持数量扩张与质量效益提高并重,努力实现林业又快又好发展;坚持在积极保护的前提下合理利用,建立健全林业又快又好发展的长效机制。
    贾治邦说,2006年是实施“十一五”规划的关键之年,林业各项工作要开好头、起好步。重点要抓好八个方面的工作。
    一是切实抓好造林绿化工作,加速国土绿化进程。要在扩大社会造林,提高造林质量,提升林地生产力上求得突破。
    二是继续抓好重点工程,积极推动生态建设。继续抓好六大林业工程建设,完善后续政策,巩固工程成果。认真组织实施好沿海防护林,林业生物质能源,全国湿地保护,全国防沙治沙等其他林业重点工程。
    三是把深化改革放在重要位置,努力增强林业发展的动力和后劲。进一步完善林业分类经营管理体制和产权制度改革。产权制度改革重点是,全面抓好集体林权制度综合配套改革,扎实推进国有林场改革,积极探索东北、内蒙古重点国有林区林业经营管理体制改革,争取在重点领域和关键环节取得实质性突破。
    四是进一步加大保护工作力度,切实保护好森林等自然生态系统。要加强森林、野生动植物、湿地和林业自然景观等资源的保护管理,加强土地沙化和荒漠化防治工作。
    五是以新的思路和方法,促进林业产业发展。重点在“大、强、新”上做文章。转变产业发展的指导思想,加强产业发展的引导和扶持,建立健全产业发展的服务体系。
    六是从加强科技和法制工作入手,促进林业增长方式和管理方式转变。要把提高林业科技自主创新能力作为推进林业增长方式转变的根本性措施来抓;加强林业法制建设,把林业行政管理纳入法制化轨道。
    七是大力加强林业基础工作和能力建设,为林业又快又好发展提供可靠保障。切实加强资金管理和提高使用效益工作;积极推进林业工作站的改革与建设;全面推进森林公安和林业检法队伍正规化建设;要加快建立统一完善、运行高效的综合监测体系;拓宽林业国际交流与合作渠道;高度重视林业宣传工作;进一步完善林业应急体系建设,加强森林火灾防范工作,做好森林病虫害和鼠害防治工作,强化野生动物疫源疫病的监测防控体系建设。
    八是进一步加强各级林业主管部门的机关建设和党的建设,不断提高林业干部队伍的执政能力。
    中央组织部、中央机构编制委员会、中央农村工作领导小组、国务院办公厅、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、国家农业综合开发领导小组、人事部、劳动保障部、审计署、国家税务总局、国务院法制办、国务院研究室、中国银行监督管理委员会、国家开发银行、国务院扶贫工作领导小组、国务院西部地区开发办公室、国务院振兴东北地区工作领导小组、中国农林水利工会等部门有关负责人,全国各省(区、市)林业厅局长、国家林业局机关和直属单位的主要负责人参加了会议。(中国绿色时报  2006-02-22)

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