确定保证搬迁群众安生服业脱贫,一二三四

by admin on 2019年6月13日

兴科技,提品质。依托协会,聘请农业科技和林业科技专家围绕辣椒、核桃种植对广大种植户进行科技培训。去年以来,分别对辣椒和核桃种植、中耕管理、新产品推广、嫁接技术培训5次,共培训380人次,使农户掌握了种植辣椒、核桃的知识,改良了品种,解决了许多生产中遇到的疑难问题,提升管理水平。并在品种改良、提质增效、招商引资上下功夫,持续增加群众收入。建立30亩的品种改良培育基地,把质量优、产量高、适合本地种植的优良品种引进来。积极探索电子商务销售平台,拓宽乐业辣椒的销路,提升品牌和知名度。

由于原居住片区地处贫水区,人畜饮水和农业生产用水困难,交通、水利等基础建设滞后,加上搬迁片区坡度较陡,各类灾害现象频繁发生,严重威胁了搬迁片区村民生产生活环境,一方水土难以养活一方人,已无继续发展与脱贫致富空间。

四是多渠道整合资金。依托省审计厅挂包拖落村的优势,全镇积极做好精准脱贫规划,审计厅近3年来为全镇共协调4200余万元项目资金,发展了一批重点项目,其中为拖落村专门协调了近1000万元,用于基础设施建设和贫困户后续产业扶持。

公郎镇板桥裕谷易地扶贫搬迁集中安置点位于板桥村委会小独木村脚,祥临路214国道边,占地面积110亩,项目计划总投资7300余万元,搬迁农户涉及小雀吃水、茶家、路苦吗、官家乐等9个自然村共103户450人,其中建档立卡贫困户30户119人。“裕谷”,寓意群众富裕,五谷丰登。

建协会,增后劲。推行“支部+协会+基地+农户”产业发展模式,成立辣椒产业、核桃产业等协会,发挥协会优势,加强会员之间的交流,推进辣椒、核桃产业向生产标准化、经营规模化,农民组织化发展。全村2017年辣椒种植3500余亩,核桃种植累计达到3000余亩。2018年已规划投资150余万元,由拖落村与广州温室食品集团合作建立生猪标准化养殖场1个,达到年出栏生猪2000头以上,组织5户以上搬迁贫困户带资入股,实现每户贫困户年均增收4000元。

“这些搬迁户原来的村子靠山吃不了山,一方水土养不了一方人。不搬迁辈辈受穷,山把人都给困死了,搬出来才能脱贫致富。”板桥村党总支书记熊佳跃一脸感叹。

二、主要亮点

主体作用“两联合”,让贫困户“搬得出”

育市场,强效益。为了扩大辣椒、核桃产业发展的资金、技术、产销路线和服务范围,打造辣椒、核桃等产业从种植、收购、加工、销售为一体的整体链条,真正使畜牧、辣椒、核桃等产业成为群众增收致富的支柱产业。通过省审计厅协调项目资金100万元,在拖落村新建农村小市场2000余平方米,为群众进行农产品交易提供了场地。省审计厅专门成立了由副厅长负责的辣椒招商引资项目小组,到四川、重庆、昭通等地找老干妈、酱菜场等企业推荐乐业辣椒。有效拓宽了乐业辣椒的销路,进一步提升乐业辣椒的品牌和知名度。

破解制约“三瓶颈”,让贫困户“留得住”

一、主要做法

思想难做、用地难找、资金难筹,是制约易地搬迁脱贫的“三瓶颈”。树立“扶贫先扶志”的理念,以“授人以渔”的方式,把提升群众素能作为脱贫攻坚的突破口和着力点,开展形式多样的脱贫攻坚宣讲、普法宣传和“两学一做党课”,强化农业产业技术培训,帮助群众提高依靠科技致富的能力和本领。采取“宣传到户、现场参与、政策支持、贷款帮助、就业引导”等办法,破解农户不敢搬、不想搬的难题。采取部门帮扶一点、政策扶持一点、银行贷款一点等方式破解资金难题。按照“各出一盘菜、共办一桌席”的方式,整合扶贫、发改、交通、民政、住建等部门的项目资金7300多万元,并争取易地扶贫搬迁农发行贷款618万元,集中用于易地搬迁脱贫。

抓党建,促发展。“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,创新组织设置,加强班子队伍建设,提升服务水平,并把支部建在产业上,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的的先锋模范带头作用,有效促进了产业的发展。全村建有养殖业支部、种植业支部等6个党支部、有党员61人。并整合驻村工作队员力量,把驻村队员中的5名党员加入到村党总支班子成员和支部成员中。驻村工作队员在产业项目资金争取、科技培训等方面发挥积极作用。针对所拖落村产业发展难的问题,他们积极协调社会帮扶资金200余万元,购买了能繁母牛210头,用“送母分犊”的模式对全村贫困群众扶贫。

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五是保障项目建设。首先,强化责任落实。镇、村成立专项工作组,相关部门密切配合,实行领导包村、干部包户,明确目标责任,要求蹲点负责,倒排施工工期,工作组适时对集中安置点的建设情况逐一进行督促检查、排查,做好技术指导、进度和质量监督,针对性地协调解决具体问题,促进了建房整体进度。其次,严格项目管理。在安置点的整个建设过程中,做到“三严”:一是严格公开,在安置点建立公开栏,实行“双点长制”,做到事前、事中、事后公开。二是严格按照工期进度兑付补助资金。三是严格建设质量,密切联系好建房户、施工方,要求严格按照设计图纸施工,不得偷工减料,私自改变设计结构,做到建房面积、结构、外观三统一。

坚持战略思维,注重顶层设计。按照“要建设先规划,无规划不建设”的理念,将易地扶贫搬迁与“五个一批”相结合,高起点规划、高标准建设,科学编制《板桥易地扶贫搬迁建设规划》等一系列规划。及时建立易地扶贫搬迁领导组,成立项目建设指挥部,建立包保责任机制,挂图作战,责任到人。瞄准靶心,聚焦贫困主体,制定下发《公郎镇易地扶贫搬迁工作方案》,制作易地搬迁流程图,时间倒排,任务倒逼,责任倒追。严把政策界定、资金使用、工程质量“三关”,严格招投标程序,强化监督,确保搬迁房屋质量。目前已完成规划设计、地块划分等工作,正在进行公共基础设施和搬迁户的房屋建设,完成公共基础投资1000余万元,房建已完成地基建设,正转入支砌阶段,其中已完成一层浇筑90户,进行二层建盖31户。

二是做好规划引领。按照建一幢房、种一片树、修一条路、安一根水管、建一个活动场所、装一盏路灯、建一处垃圾堆放点、兴一个产业“八个一”的基本要求,着力实施“六大工程”(安居建设工程、生态建设工程、环境整治工程、公共设施配套工程、创业富民工程、思想道德建设工程)。以整体规划为原则,以能够满足群众需求为目的,以整治改善人居环境为重点,通过召开群众会议、进村入户走访等方式,充分了解群众的发展需求,做好安置点建设规划、后续产业发展规划、转移就业发展规划。

把群众作为易地扶贫搬迁的主体,强化宣传、深入发动,引导群众自愿向安置点搬迁,组织镇村工作队进村入户宣传搬迁政策,详细给农户算清易地扶贫搬迁的“五笔账”,即经济账、教育账、医疗账、生态账和发展账。按照“政府引导,立足实际,群众自愿,广泛参与”的工作思路,103户搬迁农户自发组织成立由7人组成的建房委员会,负责协调服务工作,做好农户联合建房的建材采购等,大大节约了建房成本。集中人员力量,房屋联建、力量联合,通过友帮友、亲帮亲、邻帮邻的组团式建盖房屋,降低建房资金成本,激发搬迁户建设家园的主人翁精神,加快了项目建设进度。安置点采取供电、通信、有线电视“三线入地”,高位推进项目建设。

会泽县乐业镇拖落村位于乐业镇东南面,全村所辖面积16平方公里,海拔1860米,年平均温度23℃。全村现有建档立卡贫困户404户1438人,2017年全村脱贫退出,目前贫困发生率为5.6%。2017年新建拖落村白龙潭安置点1个,安置贫困户23户92人。为确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,近年来,依托产业富民工程,乐业镇党委、政府积极从政策支持、资金扶持和技术服务入手,全力推进核桃、辣椒产业项目发展。拖落村紧紧抓住产业发展这一难点环节,着力发展产业,不断增加搬迁贫困群众收入,确保贫困群众稳定脱贫。搬迁户农民人均纯收入达4000元以上,群众生产生活条件和生活水平得到明显改善,实现了稳定脱贫不返贫的目标。

公郎镇党委、政府以“居住集中、土地集中、项目集中、基础设施集中、公共服务集中”为核心,突出规划引领,强化组织保障,坚持群众主体,创新机制体制,有效解决搬迁农户“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题,最终实现“愿意搬、搬得出、留得住、能致富”的目标。

建成后的拖落白龙潭安置点,通过大力加强后续产业发展,搬迁的22户92人中,人均现有辣椒2亩、核桃1亩以上,户均养殖肉牛2头以上,有15人通过就业培训后外出务工,涉及的10户41人可实现脱贫,有9户41人通过发展种养殖实现脱贫,有3户10人通过兜底保障后实现脱贫,搬迁户农民人均纯收入达4000元以上,群众生产生活条件和生活水平得到明显改善,实现了稳定脱贫不返贫的目标。

以“留得住青山绿水,记得住乡愁”
为目标,建设生态村、文化村、旅游村、产业村等多重叠加的搬迁新村。积极宣传、教育和引导群众移风易俗、告别陋习、树立现代文明理念,为实现变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫奠定了基础。成立板桥易地搬迁项目点临时党支部,有党员27名,宣传引导《关于推进城乡移风易俗和客事从简工作实施意见》,积极发挥村民自治的优势,把社会主义核心价值观融入到文明村建设的全过程,引导群众破除陈规陋习、更新思想观念,建立科学、文明的生活方式,形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风尚。利用茶马古道重镇的地理优势和搬迁户以彝族为主的民族比例,规划建设彝族文化展馆一个,保护和传承彝族服饰、跳菜、打歌等民间传统文化。实施“一三产业+脱贫”战略,引导产业发展、增加就业机会,因势利导、因人施策,引导搬迁户脱贫致富。因搬迁户普遍与安置点不远,可利用原有耕地继续发展核桃、茶叶等传统种植业。利用公郎低热河谷特殊的水资源、气候条件、交通优势,积极发展特色果蔬种植。在搬迁点规划建设4600平方米的养殖小区,用于搬迁户的产业发展。充分发挥紧邻国道214线祥临公路的区位优势,搞活路边经济带,积极发展商贸物流、餐饮服务业为主的第三产业,并朝着白州靓丽南大门、彝乡亮点一流村的目标,将其建设成为环境优美、宜居宜业的易地扶贫搬迁新村。

三是调整好土地。在规划过程中,针对土地多的不愿让、土地少的不够建、没有土地的无法建等问题,通过“四议两公开”等方式把涉及农户的土地集中起来进行统一规划、统一调整,实行公共设施用地面积农户公摊,建房用地面积统一,根据农户原有的土地面积和现在实际用地面积进行找补,选择房屋宅基地时让群众抓阄确定,在抓阄过程中通过安置点理事会成员监督整个过程,做到公开、公平、公正。

科学规划“一张图”,让贫困户“愿意搬”

一是选好集中安置点。集中安置点选址于拖落村委会白龙村小组,紧靠进村主干公路,场地平整,视野开阔,宜人居住;交通方便,用电安全,有安全饮水,无地质灾害,符合地震安全工程建设管理的相关技术要求;安置点地质稳定,公路接入点短、建设开挖支砌建设成本小,电源点、水源点、广电接入点、通讯、医务室、儿童入学均较近,主要建材运距短,既能满足搬迁农户经济社会发展的需要,又有利于保护森林植被和改善环境。

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群力建设“四新村”,让贫困户“能致富”

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