湖南祁东县风石堰镇狠抓稻田整建制流转,对湖南祁阳县文富市镇粮食种植大户的调查与思考

by admin on 2019年10月14日

文富市镇是全国粮食生产先进县祁阳县的一个典型农业镇。近年来,随着各级政府对粮食生产的高度重视,各项支农惠农政策的不断落实,我镇种粮大户从数量上、规模不断发展壮大,全镇30亩以上种粮大户已占相当比重,这一群体已经成为我镇粮食生产中不可忽视的力量,他们在建设和谐社和保证国家粮食生产安全方面发挥着重要作用。为了进一步推进粮食规模化生产,笔者结合本镇种粮大户发展现状、存在问题,提出促进种粮大户发展的建议。
一、种粮大户现状
种粮大户逐步扩大。随着土地经营流转政策的逐步推行到2014年底,我镇共有30亩以上种粮大户50户以上,涉及耕地面积6000余亩,占全镇耕地面积的30%左右。年产粮食700多吨。机械化作业率有所提高。今年,我镇机插秧突破了1000余亩。
经济效益越来越好。生产成本主要是土地租金、农资和人工工资,平均每亩土地租金200元、种子180元、农药70元、化肥150元、人工工资700元,每亩总成本为1300元。如按正常年份我镇种植双季水稻平均亩产850公斤,按国家保护价135元每50公斤计算,收入为2295元,平均每亩纯收入995元,经济效益可观。
出现了多种运行模式。一是本土的长期积累型。起始规模较小,口头协商种本村外出人员的稻田。逐步流转耕地扩大种植面积,长期积累成种粮大户,家庭负责日常生产管理,农忙时节雇工,并陆续添置农业机械,逐步实现机械化生产。我镇在前几年都是以这一形式为主。二是公司承租型。2013年我镇引进衡阳安邦公司来我镇流转土地。现在已经在香花桥村签订合同面积达到300亩。
二、种粮大户在发展粮食生产中发挥的作用和面临的困难
种粮大户在发展粮食生产中发挥的作用主要表现一是稳定粮食生产面积和粮食产量,从而在一定程度上保证了粮食安全。近年来,因农村劳动力转移、自然灾害等原因,文富市镇出现了耕地抛荒现象,种粮大户的迅速发展,有效地解决了这一问题,确保了文富市镇的粮食生产面积。二是带动了农业技术推广。首先在品种推广方面种粮大户与普通农户相比,种粮大户更容易接受和引进新品种,一般3年左右进行一次品种轮换,充分挖掘出了品种的增产潜力。其次,种粮大户都能全面实施测土配方施肥、病虫害专业化防治等关键技术。随着粮食种植面积的逐年增加,农业机械化在大户中得到了推广。
种粮大户在生产中面临的主要问题
1.农业基础设施条件差:主要表现在机耕路少,路面状况差,不利机械运输与作业;水利设施不完善,灌溉渠道不配套,抗灾能力差;晒场、仓储设施不足,粮食储贮困难,易造成霉变。
2.种粮大户种植成本上升:随着市场种子、化肥、农药和劳动力成本越来越高,而国家粮食收购价格依然处于一个比较低的水平,这不利于农户发展大规模生产耕作,也不利于提高广大农民的收入水平。
3.市场风险较大:种粮大户的商品销售主渠道是通过粮食加工企业和农民经纪人,市场销售不畅时就易出现压价压级现象。同时,种粮大户因自然灾害和粮食价格的不确定,也存在较大的市场风险。种植30亩稻田的农户,若扣除生产成本、劳动力报酬,年纯利润只有1.5万元左右,还不如外出打工的收入。
4.土地流转不规范:现有种粮大户的土地,有的承包年限短,大量投入存在后顾之忧;有的只是口头协议,具有不稳定性,且易产生纠纷,土地流转亟待规范。
三.发展种粮大户的建议
加强农业基础设施建设。要坚决实行严格的土地管理政策,优先将种粮大户的土地纳入农业综合开发、农田水利、中低产田改造、标准粮田建设等工程实施范围。
强化农技服务,提高大户种粮水平。一是实现农业技术服务与广大农户“零距离”接触,乡镇农技员要主动联系种粮大户进行技术指导,了解大户在生产过程中遇到的困难并及时解决。二是推广测土配方施肥和病虫害专业化统防统治等标准化生产技术,向种粮大户发放施肥建议卡,进行科学施肥,推广病虫害综合防治和科学除草技术,加大粮食生产领域“三品”认证力度。三是结合阳光工程举办种粮大户培训班,对粮食生产过程中各个环节、新品种、新技术以及大户在种植时需要注意的事项作专门的讲解说明。四是信息入户,把农技、土肥、农作物病虫害预报等信息通过手机短信以及电视广播进行发布,指导大户进行粮食生决。
规范土地流转,引导大户规模经营。 完善保险政策,增强大户抗灾能力。
加大奖补力度,激励大户种粮积极性。

祁东县风石堰镇地处县城中西部,辖47个村,485个村民小组,耕地面积45275亩。近些年,外出务工农民逐年递增,农业比较效益低,生产成本逐年攀升,留守老幼人员大量增加,种粮人员文化素质偏低,农民对种粮的积极性严重下降,“双改单”季节性抛荒现象较为突出。为破解粮食生产瓶颈,该镇狠抓了以下四招:
一、以稻田整建制流转打基础。2010年初,该镇被农业部列为万亩双季水稻高产创建示范片,镇党委、政府组织镇农经办、农技站、农机站、经管站等部门负责同志在永和村进行整建制稻田流转试点,成立永和村土地经营权流转托管服务所,将全村950亩稻田收归村托管服务所托管,村托管所分别将收归稻田承租给种粮大户耕种,通过土地经营权流转带动发展承包稻田面积20亩以上的种粮大户25户。镇农技站农技人员龙会权到永和村土地经营权流转托管服务所签订稻田流转合同,流转稻田156.8亩。在家的农户每年既可得到每亩300元的租金,还可获得帮工收入8500元以上。2012年初,农业部将风石堰镇列为“双季水稻高产创建整建制示范镇”,该镇又在雄飞、莲花、庙湾等3个村进行整建制稻田流转示范推进,流转面积为3500亩。2013年初,又在风石堰、曾家等22个村铺开整建制稻田流转,发展承包稻田面积20亩以上的种粮大户186户。2014年初,该镇90%以上的村整建制流转稻田,流转面积占全镇总稻田面积的85%以上,发展种植水稻面积20亩以上种粮大户250户,种植双季稻亩平纯收入可达700元,推进了双季稻高产创建工作,杜绝了稻田“插花”和零星抛荒现象的发生。
二、用农业保险政策作支撑。农业保险是有效减少自然灾害损失,增强农民种粮保障系数的重要支撑。近年来,该镇在农业保险政策的落实上,将种粮大户作为农业保险政策扶持的重点对象,做到保费代交,应保尽保。在指导种粮大户落实防灾、避灾、减灾措施的基础上,对种粮大户发生自然灾害时,第一时间向县农业局、中华保险公司申请报灾和实地勘查,按政策规定理赔到位。种粮大户徐祥明在风石堰、莲花等村承租稻田面积为183.4亩,2011年有35亩晚稻因寒露风危害损失在50%以上,经农技专家和理赔员实地勘查,现场评估灾害损失程度和等级,获得了6000元的理赔款,他逢人便说,“党和政府为种粮大户分忧,种粮大户也要为国家粮食安全分忧”,2012年后他家承租稻田全部种植双季稻,种植面积逐年递增;2014年初,承租稻田面积达356.5亩,全部种植双季水稻。
三、靠加大奖补提信心。在县里制定种粮大户专项奖励补贴政策外,该镇另列支5万元作为粮食生产奖补专项资金,设立三个等级(其中:一等奖6000元,二等奖4000元,三等奖2000元)。种粮大户周常足2012年除得到县里2.15万元奖补资金之外,还获得镇里6000元奖励,种粮信心倍增。
四、推优质服务保效益。让种粮大户赚钱是稳定粮食生产发展规模种粮的重要举措,注重对种粮大户提供优质服务,镇村两级竭力为他们提供良好的生产环境,全程的技术指导和满意的综合服务:农田基础设施项目向种粮大户倾斜;镇农经办、农技站、农机站等部门每年安排农技、农机人员与种粮大户进行结对技术指导,确保每位种粮大户有一名农技人员和一名农机人员专门负责;除加强技术服务外,还帮助种粮大户制定生产规划,建立资金、产品销售和其它信息等方面的需求台账,为其牵线搭桥解决急需困难。

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